問：怎樣把握確權到戶到地和確權確股不確地的關系？什么情況下可以確股？能不能以少數(shù)服從多數(shù)的方式讓農民確股？
　　
　　答：黨的十八屆三中全會決定指出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”。農民對承包地行使占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能的前提是確權到戶到地。早在2004年，中央就在《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》中明確指出：“必須及時認真組織完成延包工作，依法確權、確地到戶”。只有承包地塊、承包面積和承包經(jīng)營權證明確到戶，才能使現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。
　　
　　中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的通知（中辦發(fā)〔2014〕61號）中明確指出：“土地承包經(jīng)營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重群眾意愿的前提下，也可以確權確股不確地”。2015年中央1號文件指出：“總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍”。我省各地在農村土地承包經(jīng)營權確權登記中，要按照中央要求，堅持確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權到戶到地。不得違背農民意愿行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農民確股。(農村部)