市是典型的資源型城市，長期以來，“一煤獨大”的產業(yè)結構制約了經濟社會發(fā)展，經濟轉型迫在眉睫。市政協(xié)勇挑社會責任，將產業(yè)轉型列為今年資政選題之一，在十三屆十九次常委會議上，就促進我市制藥產業(yè)發(fā)展，將其作為產業(yè)轉型的突破之一進行專題協(xié)商討論，審議通過了《關于推動我市制藥產業(yè)盡快生成轉型支柱產業(yè)的建議》，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
　　
　　選好題目，求質求深，將調研成果轉化為黨政決策，是十三屆政協(xié)常委會探索和實踐的重要工作方式。從去年開始，市政協(xié)常委會便醞釀為全市產業(yè)轉型培育替代產業(yè)這一課題，開展有效的參政議政。去年，市政協(xié)常委會就“整合開發(fā)文化人才資源”、“做大做強文化旅游產業(yè)”等議題，先后提出了《整合優(yōu)秀文化人才資源，提升大同發(fā)展軟實力》、《深層推進我市文化旅游產業(yè)發(fā)展的建議》等具有較高價值的議政建議成果。今年，市政協(xié)常委會廣泛征求意見，反復研究討論，決定從制藥產業(yè)發(fā)展入手，尋索產業(yè)轉型的突破口。為把這一課題做深、做細，市政協(xié)組織委員深入開發(fā)區(qū)和陽高縣，就我市制藥產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行專題調研，最終形成此《建議》。
　　
　　為什么要提出把制藥產業(yè)培育為我市的支柱產業(yè)？市政協(xié)在《建議》中提出，長期以來，我市過度依賴煤炭單一的產業(yè)結構，正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著經濟下行壓力的加大，如果再不加快培育接替產業(yè)，那么，支撐大同可持續(xù)發(fā)展的出路將無從談起，老百姓的生計將無法保證，對歷史、對子孫后代所負的責任將難以承擔。因此，在我市迫切需要有幾個替代產業(yè)沖破“一煤獨大”的畸形經濟結構，承擔起支撐全市經濟發(fā)展的重任。字里行間流露的不僅僅是憂慮，還有深刻思考�！督ㄗh》中例舉了國內外的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，認為制藥產業(yè)是國際公認的朝陽產業(yè)。同時，《建議》總結了我市制藥產業(yè)過去的輝煌歷史，舉證了我市制藥產業(yè)的發(fā)展基礎和呈現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢，有理、有據(jù)、有節(jié)�？傊�，在我市產業(yè)當中，制藥產業(yè)是僅有的幾個最有基礎、最有前景的產業(yè)之一�！笆�三五”及更長時期，只要我們把握國際、國內機遇，發(fā)揮已有的基礎和條件，我市制藥產業(yè)將大有作為。
　　
　　既然制藥產業(yè)有基礎、有前景，為什么沒有壯大起來？《建議》對此從橫向、縱向進行深刻剖析，歸納了存在問題的原因：一是發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，沒有真正把制藥產業(yè)作為轉型發(fā)展、培育支柱產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，從思想上至今也沒有制定制藥產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。二是政策扶持力度不大，我市在發(fā)展制藥產業(yè)上沒有把握綜改試驗區(qū)建設先行先試機遇，基本上沒有出臺過支持整個行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是制藥產業(yè)總量較小，去年的增加值僅占全市GDP的1.24%。四是專業(yè)人才嚴重不足，目前全市制藥企業(yè)從業(yè)人員10000多人，具有研究生、本科、大專學歷的分別為29人、359人、761人，具有高級職稱、中級職稱的分別為12人、93人。五是環(huán)境約束壓力較大。目前，我市環(huán)境保護與制藥產業(yè)發(fā)展的矛盾仍很突出，制藥產業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的任務依然十分繁重。自從2010年《制藥工業(yè)水污染排放標準》和今年新《環(huán)保法》實施后，對制藥企業(yè)的環(huán)保要求越來越嚴格，如不加大治理力度，個別工藝落后的企業(yè)將被淘汰。而我們眼下對此當緊問題的思考，僅限于監(jiān)管，缺乏一個統(tǒng)籌解決治理與擴張兼容的思路。六是大發(fā)展中的“小問題”沒有解決好。現(xiàn)行管理體制不順，辦事效率不高，沒有形成從上到下促進制藥產業(yè)發(fā)展的合力；園區(qū)基礎配套設施存在差距，沒能滿足制藥企業(yè)自身需要。而“小問題”的解決，不僅僅關乎制藥產業(yè)，其他產業(yè)同樣需要具備良好的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　癥結找到了，就要尋求對策，這是《建議》最終的目的。《建議》提出，面對我市制藥產業(yè)發(fā)展存在的困難和突出問題，必須高度重視，拿出具體管用的措施加以解決，力爭“十三五”期間，使制藥產業(yè)成為我市的支柱產業(yè)，承擔起轉型發(fā)展的重任。具體而言，一是要提高思想認識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應該向重視煤炭、電力那樣，將制藥產業(yè)放在突出地位，當作重點，列入議程，通過持續(xù)深入開展“打基礎、創(chuàng)環(huán)境”工作，創(chuàng)新服務機制，轉變政府職能，引導各方形成合力，不斷改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，夯實產業(yè)發(fā)展條件。二是要制定發(fā)展戰(zhàn)略，強化規(guī)劃引領。要圍繞我市中長期發(fā)展目標，盡快研究制定全市制藥產業(yè)發(fā)展十年或更長時期規(guī)劃，進一步明確制藥產業(yè)的發(fā)展重點、發(fā)展路徑等，構建特色發(fā)展格局，加強梯隊培育和對外宣傳推介工作，促進制藥產業(yè)發(fā)展。三是要出臺優(yōu)惠政策，扶持藥企發(fā)展。要參照外地先進經驗，盡快研究制定促進我市制藥產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，努力走出一條用足、用好國家戰(zhàn)略賦予地方發(fā)展機遇的發(fā)展之路。四是要開展對口招商，引進醫(yī)藥大企業(yè)。瞄準世界500強制藥企業(yè)，采取“一企一策”的方式，鼓勵支持吸引國內外制藥龍頭企業(yè)來同“高位嫁接”本地藥企，推動市外資本、先進技術、優(yōu)勢醫(yī)藥品種與我市制藥企業(yè)現(xiàn)有資源、產業(yè)基礎整合，以此帶動整個制藥產業(yè)快速上規(guī)模、上水平。五是要加快園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚。盡快確定開發(fā)區(qū)擴區(qū)范圍，盡快解決園區(qū)交通、電力、供熱等基礎設施建設，建設公共服務平臺，環(huán)境部門要幫助企業(yè)找到制藥產業(yè)發(fā)展和水環(huán)境保護的平衡點。
　　
　　《建議》的形成，是市政協(xié)不遺余力為我市經濟建設服務的具體體現(xiàn)。在市政協(xié)十三屆十九次常委會議討論中，常委們認為，本次協(xié)商議題選得好、選得準，抓住了我市經濟發(fā)展的關鍵問題，找到了我市走出發(fā)展困境的一個突破口。列席本次常委會的政府部門負責人也有同感，他們說，報告原因找得準、問題挖得深、建議提得實，是一個很好的報告，這樣高水平、高質量的參政議政，黨委和政府一定會重視、支持，社會各方面也會對政協(xié)越來越歡迎大同